2 ans de loi sur la protection des prostituées : conséquences et problèmes

Depuis juillet 2017, la loi sur la protection des prostituées (ProstSchG) vise à mieux protéger les travailleuses du sexe et à renforcer le contrôle du commerce de la prostitution. En voici les principales dispositions : Le préservatif est obligatoire pour les clients, les prostituées doivent s’inscrire et celles qui souhaitent exploiter une maison close doivent avoir un casier judiciaire vierge.

Après presque deux ans, le moment est venu de dresser un bilan intermédiaire : la loi a-t-elle rempli son objectif ?

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Un nombre d’inscriptions gérable

Depuis l’entrée en vigueur de la loi sur la protection des prostituées, toute personne souhaitant exercer une activité de prostitution doit s’inscrire officiellement auprès des autorités compétentes. Les chiffres actuels indiquent toutefois que de nombreuses travailleuses du sexe ne l’ont pas fait jusqu’à présent.

Quelques exemples :

Fin 2018, à peine 1 000 travailleurs du sexe étaient recensés à Hambourg. Les autorités locales estiment toutefois que 6 000 personnes au total travaillent dans le secteur de la prostitution dans la ville hanséatique.

À Brême, sur une estimation de 950 prostituées, un peu plus de 100 seulement se sont inscrites à cette date.

Selon les experts, environ 42.000 prostituées travaillent dans toute la Rhénanie-du-Nord-Westphalie. L’année dernière, il n’y a toutefois eu que 7 300 inscriptions dans cette région.

Le nombre d’inscriptions est donc gérable – mais pourquoi en est-il ainsi ?

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Inquiétudes et méfiance chez de nombreuses prostituées

La loi sur la protection des prostituées a été vivement critiquée avant même son entrée en vigueur. Dès le début, l’une des principales critiques portait sur le fait que les prostituées se “dévoileraient” en s’inscrivant.

Selon Julia Buntenbach-Henke, directrice du centre de conseil spécialisé pour la prostitution du Diakonie à Hambourg, ce scénario s’est avéré exact. De nombreuses travailleuses du sexe exercent leur activité dans la lumière rouge à l’insu de leur famille et de leurs proches. L’enregistrement auprès des autorités leur permet toutefois d'”attester” clairement qu’elles exercent ce travail.

Après l’enregistrement, les femmes reçoivent en effet une carte de prostituée qu’elles doivent porter sur elles lorsqu’elles travaillent. Sur cette carte, elles peuvent certes utiliser un nom d’emprunt, mais elles sont identifiables par leur photo.

Mais selon Buntenbach-Henke, la méfiance de nombreuses prostituées à l’égard des autorités est encore plus grande. Beaucoup s’inquiètent de ce qu’il adviendra de leurs données et du fait qu’elles pourraient tomber entre de mauvaises mains.

Il est difficile de dire si cette peur est justifiée. Jusqu’à présent, on n’a pas connaissance de pannes ou d’un manque de sensibilité dans l’utilisation des données de la part des autorités. Le fait est que certaines informations comme le nom, l’adresse et la date de naissance sont transmises à l’administration fiscale – mais elles y sont soumises au secret fiscal.

D’autres raisons expliquent le faible nombre d’inscriptions, notamment la consommation de drogues illégales, les problèmes linguistiques et la méconnaissance de la bureaucratie Française par les prostituées.

Mais la bureaucratie elle-même pourrait être en partie responsable du faible nombre d’enregistrements. Dans de nombreuses communes, l’enregistrement n’a été possible que tardivement – par exemple à Brême, en raison du manque de personnel, seulement depuis octobre 2018.

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La conséquence : le retrait sur Internet

Un récent livre une évaluation sombre des effets de la loi : “Il est à craindre que de nombreuses prostituées se soient retirées dans l’ombre de la prostitution, où il est difficile pour les autorités et les organismes de conseil de les atteindre”.

Sabine Reehs de l’Evangelische Frauenhilfe Westfalen confirme cette estimation dans un rapport et cite Internet comme zone d’ombre : “Nous observons : Elles se retirent maintenant sur Internet et y proposent leurs services”.

Ce retrait de nombreuses putes sur Internet pourrait être lié aux nombreuses fermetures d’établissements érotiques depuis l’introduction de la loi sur la protection des prostituées. Selon le rapport du gouvernement régional, ce sont précisément ces femmes qui y étaient autrefois employées qui proposent désormais leurs services sur le net.

Les portails sur Internet offrent un cadre nettement moins protégé que les maisons closes qui ont été fermées. Certes, des entreprises dans lesquelles régnaient l’exploitation et des conditions inhumaines ont été fermées. Mais de nombreux clubs établis ont également été touchés – ils ont dû fermer en raison de nouvelles exigences et de contraintes de construction.

ne sont pas automatiquement bonnes, cela dépend de la situation. Si de nombreux travailleurs du sexe ne fréquentent pas les maisons closes, de nombreuses adresses, y compris de bons emplois, disparaissent.

– ^^ (@hauptstadtdiva)

Certains emplois plus ou moins “sûrs” disparaissent alors. La vente de son propre corps sur Internet ou dans la rue qui en résulte est désormais encore plus diffuse et difficile à contrôler pour les autorités. Parallèlement, cela offre aux proxénètes et aux clients violents de nouvelles possibilités d’exploitation et de chantage.

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La loi n’aide pas ceux qui ont vraiment besoin de protection

Ce sont surtout les prostituées forcées et les prostituées dites d’approvisionnement, qui financent leur consommation de drogue par le sexe, qui souffrent des conséquences décrites de la loi sur la protection des prostituées.

Pour les prostituées qui travaillent de manière autonome et qui ont une bonne formation, les nouvelles réglementations signifient surtout plus de bureaucratie et de contrôle gênants. En revanche, elles poussent davantage les prostituées précaires dans l’illégalité et la pauvreté.

Le fait que ces travailleuses du sexe soient traitées par la loi comme des indépendantes ordinaires du point de vue du droit fiscal semble abracadabrant au vu de la réalité de leur vie. Ainsi, ces femmes doivent faire une déclaration d’impôts alors qu’elles ne maîtrisent parfois même pas la langue Française, qu’elles n’ont pas d’assurance maladie et qu’elles doivent lutter contre leur toxicomanie ou des proxénètes brutaux.

La loi ne semble donc pas mériter son nom. Elle n’offre pas de “protection”, du moins pas aux prostituées qui en auraient besoin.

Ce qui aiderait vraiment les prostituées

Certes, rien ne laisse présager que le gouvernement fédéral révisera prochainement la loi sur la protection des prostituées. Néanmoins, au vu des critiques persistantes à l’encontre de cette loi, on peut se demander comment on pourrait l’améliorer ou ce qui aiderait vraiment les travailleuses du sexe.

Dans l’esprit de la protection, une consultation juridique gratuite serait sans doute utile. Savoir quels sont leurs droits et où trouver de l’aide dans des situations difficiles pourrait aider les prostituées, par exemple lors de négociations de prix avec des clients ou lors d’une confrontation avec des proxénètes violents.

Des cours de langue seraient l’une des choses les plus importantes pour permettre aux prostituées d’articuler leurs demandes et de se défendre.

Les conseils sanitaires actuellement prescrits peuvent être utiles. Mais il devrait être complété par une offre d’examens gynécologiques, afin que la santé des femmes soit également “protégée” dans la pratique et dans les cas aigus. Cette offre devrait alors être accessible sans assurance maladie – ce n’est qu’ainsi que les prostituées pauvres pourraient en profiter.

Un exemple de la Moyenne-Franconie montre que le conseil en santé déjà réglementé a sa raison d’être. Une prostituée s’y est présentée au rendez-vous avec des blessures. Elle s’est ouverte lors de l’entretien avec le médecin et a parlé d’un client violent qui lui avait infligé ses blessures. Le médecin a recommandé l’intervention de la police, ce que la travailleuse du sexe a accepté. Le client a ensuite été condamné à une peine de prison sans sursis.

Conclusion décevante

Le rapport de Rhénanie-du-Nord-Westphalie déjà mentionné trouve des mots clairs pour faire le bilan de la loi sur la protection des prostituées après à peine deux ans : “Il faut faire le bilan que seule une minorité des personnes observées se sont senties protégées et soutenues par la ProstSchG”.

Pour ce faire, le rapport s’appuie également sur des enquêtes menées auprès des travailleurs du sexe concernés eux-mêmes. Il en ressort qu’une grande majorité d’entre eux ne se sentent pas protégés par la loi, mais criminalisés et contrôlés.

Une réforme de la loi s’impose donc de toute urgence. Les prostituées devraient être impliquées dès le début dans le processus de réforme, afin que les règles soient enfin adaptées à leur réalité. Car la loi actuelle a montré une chose : les politiciens ne sont manifestement pas en mesure de se projeter dans le monde de la prostitution avec tous ses modèles d’action et ses modes de fonctionnement.